虚拟运营商(shāng)缘何成為(wèi)诈骗重灾區(qū)：运营模式不成熟

2016年08月30日 北京商(shāng)报

　　山(shān)东大學(xué)生電(diàn)信诈骗致死一案有(yǒu)了最新(xīn)进展，主要犯罪嫌疑人已被抓获。由于此案涉及到移动转售号码，虚拟运营商(shāng)（以下简称“虚商(shāng)”）的安(ān)全问题再度被推向了风口浪尖。

　　截至目前，共有(yǒu)42家企业拿(ná)到了虚商(shāng)的试点批文(wén)。作(zuò)為(wèi)传统電(diàn)信业務(wù)市场化的尝试，移动转售这个新(xīn)兴的业務(wù)由于缺乏规范、监管缺失，不仅為(wèi)诈骗行為(wèi)提供了可(kě)乘之机，更是因為(wèi)运营模式不成熟，為(wèi)42家企业带来了盈利的烦恼。

　　如今虚商(shāng)所掌握的号段俨然成為(wèi)電(diàn)信诈骗的代名(míng)词，对企业造成了名(míng)誉上的伤害。在业内人士看来，虚商(shāng)遭此大劫的根源在于企业本身对实名(míng)制监管不严，甚至為(wèi)了增加用(yòng)户刻意纵容。想要真正解决此类问题，既需要政府部门对虚商(shāng)进行严格监管和严厉惩罚，更需要企业在执行过程中(zhōng)增加自觉性。

　　低价诱惑

　　日前，山(shān)东临沂家境贫寒的准大學(xué)生徐某，被诈骗電(diàn)话骗走近万元學(xué)费，突然昏厥、心脏骤停离世。山(shān)东省公(gōng)安(ān)厅和临沂市公(gōng)安(ān)局对此案高度重视，并已成立专案组，徐某被骗案主要犯罪嫌疑人已被抓获。而此前备受质(zhì)疑的“171”诈骗電(diàn)话也被查实已经实名(míng)注册。

　　不过，犯罪嫌疑人的抓获并不意味着電(diàn)信诈骗从此消失，徐某事件只是万千事件中(zhōng)的一个缩影。在这件事情之后，“170”、“171” 背后的虚商(shāng)无形中(zhōng)已经成為(wèi)消费者忌惮的对象。

　　在运营商(shāng)世界网总编辑康钊看来，犯罪分(fēn)子选择虚商(shāng)号段的一个重要原因就是价格低廉。“与基础运营商(shāng)相比，虚商(shāng)没有(yǒu)自己的骨干网络，知名(míng)度也差很(hěn)多(duō)，所以发展用(yòng)户难度较大，在这种情况下，只能(néng)依靠低价优势吸引消费者。”康钊如是说。

　　北京商(shāng)报记者登录中(zhōng)國(guó)移动和几家虚商(shāng)的官网对他(tā)们的電(diàn)话资费进行了对比，发现不管是语音通话还是流量，虚商(shāng)的费用(yòng)都要低于中(zhōng)國(guó)移动。如遠(yuǎn)特通信國(guó)内流量单价為(wèi)0.2元/M，國(guó)内语音拨打价格為(wèi)0.15元，國(guó)内短信0.1元/条，且套餐内语音及流量余额6个月不清零；蜗牛移动國(guó)内语音分(fēn)钟单价為(wèi)0.099元，國(guó)内短信0.1元/条，國(guó)内接听免费；而中(zhōng)國(guó)移动國(guó)内流量為(wèi)0.29元/M，國(guó)内语音通话0.25元/分(fēn)钟。

　　康钊表示，電(diàn)信诈骗犯罪分(fēn)子与普通消费者对移动電(diàn)话的使用(yòng)情况可(kě)能(néng)不一样，对各种電(diàn)信服務(wù)的要求也不高，所以低价就成為(wèi)犯罪分(fēn)子惟一考虑的因素，虚商(shāng)无疑就成了最好的选择。不过，由于去年到今年提速降费的进行，三大运营商(shāng)的资费大幅下降，虚商(shāng)较三大运营商(shāng)的价格优势已经不再那么明显，价格优势不复存在，对实名(míng)制管理(lǐ)的放松就成為(wèi)虚商(shāng)吸引用(yòng)户的另一条渠道。

　　审核难落地

　　“不管是相关政府部门还是虚商(shāng)自己，对于实名(míng)制的监管都不到位。為(wèi)了能(néng)获得很(hěn)大利益，虚商(shāng)只能(néng)凭借放号的便利性吸引消费者，而其中(zhōng)一部分(fēn)消费者便是不希望被实名(míng)制束缚的犯罪分(fēn)子。”

　　据了解，由于虚商(shāng)在号码数量和放号城市受到严格限制，只有(yǒu)当放号城市的开户比例达到50%时，才会获得下一批码号资源。因此，部分(fēn)虚商(shāng)不惜通过非法渠道来跑量，这也是170号卡大量流入卡市、无须身份证就可(kě)以办(bàn)理(lǐ)的主要原因。

　　此外，资深通信专家项立刚表示，政府相关部门对于虚商(shāng)的监管并不像对三大运营商(shāng)那样严格，因為(wèi)移动、联通和電(diàn)信都是國(guó)企，管理(lǐ)方式较為(wèi)简单，行政命令即可(kě)，执行起来也比较到位，但是虚商(shāng)都属民(mín)营企业，数量也多(duō)，行政命令并不是解决问题的最好办(bàn)法；而对于虚商(shāng)来说，实名(míng)制的落实成本较高，需要配备实名(míng)认证设备，步骤也较為(wèi)繁琐。

　　“虚拟运营商(shāng)線(xiàn)下门店(diàn)特别少，大多(duō)通过線(xiàn)上購(gòu)买通讯服務(wù)，需要通过快递员配送，然后拿(ná)着身份证实名(míng)注册，问题就出在这一环节。” 中(zhōng)國(guó)虚拟运营商(shāng)产(chǎn)业联盟、宽带智库秘书長(cháng)邹學(xué)勇补充道。

　　曾有(yǒu)不愿透露姓名(míng)的虚商(shāng)向北京商(shāng)报记者透露，没有(yǒu)实體(tǐ)门店(diàn)覆盖，虚商(shāng)也就难以负荷線(xiàn)下实名(míng)制认证的高成本，实名(míng)认证设备最便宜也要1000元/台，做一个用(yòng)户的实名(míng)认证大概需要一块钱，对用(yòng)户规模不大的虚商(shāng)来说是一比不小(xiǎo)的支出。

　　虽然早在去年9月工(gōng)信部就曾针对170号段垃圾短信息治理(lǐ)问题约谈了遠(yuǎn)特通信、贵州朗玛、北京國(guó)美、深圳爱施德(dé)等7家虚拟运营商(shāng)负责人，但今年初，工(gōng)信部对39家开展业務(wù)的虚拟运营商(shāng)进行抽查时，仍发现16家企业存在不登记、虚假登记等违法违规行為(wèi)。

　　监管不力

　　今年7月，工(gōng)信部网络安(ān)全管理(lǐ)局组织对虚拟运营商(shāng)新(xīn)入网電(diàn)话用(yòng)户实名(míng)登记工(gōng)作(zuò)进行了暗访，并对部分(fēn)虚拟运营商(shāng)在网用(yòng)户实名(míng)登记信息合规率进行了数据抽测，共暗访了26家转售企业的营销网点109个，发现存在违规行為(wèi)的网点37个，违规比為(wèi)33.9%。其中(zhōng)，暗访实體(tǐ)营销网点50个，发现违规网点13个，违规比為(wèi)26%；暗访网络营销网点59个，发现违规网点24个，违规比為(wèi)40.7%。

　　在康钊看来，这样的抽查本身并没有(yǒu)太大效果，抽查是有(yǒu)漏洞的，大部分(fēn)号码还是逃过了检验，这就给了虚商(shāng)可(kě)乘之机，所以不少虚商(shāng)冒着被抽查抽到的风险，仍然非实名(míng)制发展電(diàn)话卡。抽查得出的违规率等数据实际上并不精(jīng)确，如果对全國(guó)范围所有(yǒu)的虚商(shāng)用(yòng)户进行监察，违规率恐怕要遠(yuǎn)高于上述数据。

　　康钊认為(wèi)，目前很(hěn)难找到一个完美的监管办(bàn)法，整个電(diàn)信市场已经饱和，虚商(shāng)想要增加用(yòng)户数光凭正规渠道是很(hěn)难达成的，而且不少普通消费者到现在都不知虚商(shāng)為(wèi)何物(wù)，所以实名(míng)制的真正达成是很(hěn)难的。

　　邹學(xué)勇建议，下一步虚商(shāng)的实名(míng)制落实要进一步加强，对非实名(míng)制的170、171用(yòng)户要实行强制性停机或者关闭语音和短信措施，虚商(shāng)将非实名(míng)制号码完全实名(míng)注册已刻不容缓，如果做不到实名(míng)就要锁定其通讯服務(wù)，不能(néng)让这些号段落到违法分(fēn)子的手上。

　　在徐某事件发生后，工(gōng)信部也表示将进一步加大对虚商(shāng)的监督管理(lǐ)力度，并将把实名(míng)制落实情况作(zuò)為(wèi)虚商(shāng)申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可(kě)证的一票否决项。

　　“从政府的角度来说，需要更多(duō)新(xīn)的管理(lǐ)模式和管理(lǐ)办(bàn)法，对于虚商(shāng)的处罚方法要完备，比如高额罚款。”项立刚坦言。北京商(shāng)报记者 方彬楠 石飞月
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